2023年，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的大力支持下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实中央和省法治建设“一规划两纲要”及我市实施方案，扎实推进法治政府建设，为商务高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设情况

　　（一）坚持以习近平法治思想引领法治建设

　　始终把坚持党的领导作为推进法治建设的根本保证，一以贯之落实到法治建设的全过程各方面。一是夯实政治理论基础。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想纳入党组议题以及党组理论学习中心组学习的重要内容，领导带学强化法治理论武装，增强内化于心、外化于行的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是压实法治建设责任。党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，扛牢法治建设责任。

　　（二）依法全面履行职能，加快建设服务型机关

　　一是加强包容审慎监管执法四张清单制度建设。根据国家、省市政府深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，为进一步优化我市法治化营商环境，推进包容审慎，激发市场活力，全方位推进商务高质量发展超越营造良好的法治环境，印发了《福州市商务局包容审慎监管执法“四张清单”适用规则及清单（第一批）》。二是深入推进“放管服”改革。全面推行审批事项“网上办”，持续开展电子证照应用率提升工作。将我局入驻市行政服务中心的事项全部调整为全流程网办一趟不用跑事项，企业、群众可以在网上办理相关审批业务，无需到窗口。我局审批业务网上申报率达95%以上，电子证照生成率和使用率均为100%，位列全市第1名。三是进一步优化法治化营商环境。落实公平竞争审查机制，依法尽职履行行业监管职责，对《福州市商务局 福州市财政局印发关于促进商贸行业稳增长的若干措施的通知》《福州市商务局关于组织开展2023年服务外包培训机构认定工作的通知》等8份行政规范性文件进行合法性审查（包含公平竞争审查），严把政策措施关口。

　　（三）落实依法行政制度

　　一是认真做好规范性文件制定和备案审查工作。近年来，我局先后完善规范性文件制发、审核等各类制度，截至2023年12月31日，局内设法制机构与法律顾问共审查98份合同和规范性文件，处理29件咨询事项，并邀请法律顾问9次到我局参加会议，研讨法律事宜。同时，严格按照时限备案各类规范性文件。二是清理规范性文件。根据《福州市人民政府办公厅关于做好行政规范性文件评估清理和集中发布工作的通知》《福州市司法局关于印发开展涉及民营经济地方性法规规章和规范性文件专项清理工作方案的通知》等文件要求，按照“谁起草实施、谁负责提出清理意见”的原则，开展规范性文件清理工作8次，共梳理近80份规范性文件，提出清理意见9份（其中拟废止5份，拟修改4份）。

　　（四）严格落实行政决策程序

　　一是强化依法决策意识。严格遵循法定权限和决策程序，全面落实“三重一大”事项集体决策制度，凡属于重要问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的，均经党组会集体讨论决策决定。二是严格落实重大行政决策程序。2023年度，我局无重大行政决策事项。三是加强重大行政决策执行。认真贯彻执行《福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，大力推进贸易稳规模优结构，深入推进内外贸流通改革创新，推动高质量招商引资，不断增强口岸功能，打造高水平开放型经济新格局。

　　（五）落实行政执法工作体系

　　一是深化行政执法体制改革。落实跨部门跨区域联合执法机制，通过部门协同、相互补位，有效避免重复检查，节约行政成本，减少对企业生产经营活动的干扰。2023年共检查企业56家，并按规定公示检查结果。二是加大重点领域执法力度。对二手车流通、新车销售、再生资源回收拆解等风险隐患突出、可能造成严重不良后果以及群众反映强烈的领域开展执法检查，抽查企业18家，有效维护公共利益和经济社会秩序。三是落实行政执法“三项制度”。严格执行《福州市商务局行政执法公示办法（试行）》《福州市商务局行政执法全过程记录实施办法（试行）》《福州市商务局行政执法文书公开工作实施细则（试行）》《福州市商务局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《福州市商务局行政执法音像记录设备配备使用办法（试行）》等办法，进一步加强规范化建设，完善各项制度和管理，有力促进了单位各项职能依法开展。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是高度重视政务舆情工作，职责明确、分工到人。坚持政务信息公开、透明、高效，重视政务信息公开制度建设，认真做好权责清单、“双随机、一公开”等系列政务公开指定动作，通过网站等平台及时公布商务动态，提高社会群众的知晓度和参与度。2023年，本部门未发生重大舆情事件。下一步我局将根据政务舆情回应的新形势和新任务，按照市委、市政府工作部署和安排继续落实政务舆情回应工作。二是强化重大事项前期风险研判。局法制部门与外聘法律顾问根据相关处室要求，对本单位重大合同、执法程序等复杂事项提前介入指导，从法律层面提出合法性建议。2023年我局未发生行政复议、行政应诉案件。

　　（七）加强法治人才队伍建设

　　一是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。通过举办法制讲座、组织全体干部登录福建干部网络学院参与2023年度全市国家工作人员统一学法考试暨任职前法律知识考试，组织执法人员参加市司法局组织的全市行政执法业务培训、省一体化大融合执法平台应用专题培训会等活动，进一步提升了执法人员的业务理论水平和实践操作能力。二是针对新修订的《行政复议法》和商务部于6月颁布实施的《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，举办2023年全市商务执法业务线上培训，邀请福州市商务综治执法支队法律顾问进行授课，并通过腾讯会议向县（市）区商务执法大队进行现场直播。三是落实政府法律顾问制度。聘请福建拓维律师事务所律师担任我局法律顾问，协助我局草拟、修改、审查合同及有关法律事项文书，协助配合开展法治宣传教育等工作。我局本年度出台的有关政策文件，均经法律顾问出具合法性审查意见书。

　　二、推进法治政府建设存在的问题和原因

　　2023年，我局积极推进法治政府建设，取得了阶段性成效，但仍存在着一些不足。一是商务系统法治力量薄弱。商务系统行业监管职责较广，法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求。二是依法行政思维有待提高。部分干部职工在法律知识的学习上主动性不够，运用法治思维、法治手段解决问题能力有待加强，法治政府建设与业务工作融合不够深入。

　　三、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　下一步，我局将坚持以习近平法治思想为指引，按照《福建省法治建设实施方案（2021-2025）》《福州市法治建设实施方案（2021-2025）》的部署，全力抓好法治政府建设各项工作，进一步提高依法行政工作水平和能力，更好地营造商务系统良好的法治环境。

　　（一）坚持党对法治建设的领导

　　坚持党管法治建设全方面、全过程，学深悟透习近平法治思想，全面提高运用法治思维和法治方式的能力，把全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市的要求贯穿到商务工作当中。

　　（二）完善法治工作制度机制

　　牢固树立法治理念，进一步完善依法决策、依法行政、学法、普法以及日常管理等相关制度，确保商务领域各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。

　　（三）加强行政管理能力建设

　　严格落实重大行政决策程序规则，加强规范性文件审查备案管理，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。

　　（四）严格规范公正文明执法

　　全面推行行政执法“三项制度，加强部门联合抽查，优化执法实施程序，创新执法方式，全面提升行政执法规范化、制度化和信息化水平。

　　（五）深化“放管服”改革

　　坚持推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，提升审批服务效能，加强事中事后监管，维护市场秩序，促进公平竞争，打造法治化、市场化、国际化的营商环境。

　　（六）加强涉外法律服务

　　加强涉外法律知识信息供给，发布经贸国际经贸摩擦预警信息、知识产权风险预警资讯，为企业提供涉外商事法律服务。