福建省外经贸厅《关于口岸通关和国税部门

促进贸易便利化措施》解读之一

编者按：

　  今年初以来，受欧债危机、国际市场需求不足、生产要素成本上升、汇率波动等因素影响，我省外贸进出口后续增长压力变大。为破解这一难题，省委、省政府持续加大对外经贸发展的扶持力度。5月12日，省政府办公厅转发了省外经贸厅、省口岸办牵头起草的《关于口岸通关和国税部门促进贸易便利化的措施》，吹响了我省口岸通关强服务、再提速、更便利的号角。

　  牵牛要牵牛鼻子。通关环境关系到通关效率和外贸企业的物流成本，是促进贸易便利化的关键环节。近年来，我省口岸通关部门创新举措，靠前服务，全力推进贸易便利化，出口通关平均时间由10年前的3.03天降到1天以内，进口通关平均时间由3.86天减至2天左右。通关速度提高了，企业物流成本降下来了。事实证明，贸易便利化为我省外经贸提振信心、化危为机，实现稳定增长发挥了重要作用。

　  此次，我省再出台促进贸易便利化的26条具体举措，从海关通关、检验检疫、边防检查、海事服务和出口退税五个方面为外经贸稳定发展保驾护航。为帮助企业用好用足优惠政策，本报从今天起刊发该政策系列解读。

　  在我省出台的《关于口岸通关和国税促进贸易便利化措施》中，福州海关、厦门海关从提高通关效率、改革通关业务、支持加工贸易保增长、实行担保通关、完善企业分类管理、完善商品归类管理、确保合法企业正常生产经营七方面促进贸易便利化。

　  13日，福州海关对相关举措进行解读时表示，措施将从提效率、减负担、促增长、重帮扶四方面为外贸企业提供实实在在的帮扶。

　  提效率

　  加快通关效率对于我省外经贸发展举足轻重。因此，在原有坚持每周7天工作制、提供24小时预约通关和“首问负责、一次性告知”服务的基础上，海关此次出台的服务便利化措施将“加大电子通关力度、提升通关效率”作为着力点。

　  据了解，海关将着重从4个方面开展业务改革。扩大“无纸通关、单证暂存”、“无纸通关、事后交单”等便利措施的作业范围；在福州海关在全国率先实行通关单无纸化试点的基础上，今年将积极争取海关总署授权，在全省全面推广；在全省各海、空口岸业务现场全面实行分类通关改革，使合法守规、资信度高的企业享受更加便捷的通关措施；将积极协助推动福建电子口岸建设加工贸易综合管理信息系统，实现海关、外经贸、企业三方联网，简化企业加工贸易业务申请、备案、核销等手续。

　  减负担

　  在外贸形势严峻的大环境下，企业往往面临资金压力，为此，海关将实行差别化担保通关措施，作为减轻企业负担的突破口。

　  此次出台举措中提出将对AA类企业给予免担保通关待遇，这意味着将最大程度地为AA类企业减轻资金压力、简化通关手续。另外，对非AA类企业在银行等金融机构提供担保前提下，采取先放后税。如企业提供银行担保确有困难的，报海关总署审批后，实施资产质押担保；对大型国有企业，实行银行总担保下，子、分公司先放后税措施；对资金特别困难企业，经批准提供银行担保后，凭保放行。 

　  促增长

　  目前，省内海关特殊监管区域还存在业务相对单一等问题，措施提出促进省内海关特殊监管区域业务向多层次多功能转型，引导加工贸易企业充分利用保税物流各类政策优势，降低运营成本，提高运作效率，促进转型升级。

　  针对加工贸易领域，改变传统的逐单申报纳税，提出对符合条件的内销货物实行按月集中纳税，此举简化了程序，降低了企业经营管理成本。海关还将指定专人负责对辖区内销征税大户进行跟踪指导办理，提供个性化服务，对有条件的企业，采取内销征税预归类、预审价措施，缩短企业办理内销征税手续的时间。

　  此外，在福建特色产品出口方面，出台支持宁德、南平、三明、龙岩等设区市进出口企业扩大农产品、土特产品出口的举措，落实区域通关便利措施。

　  重帮扶

　  措施细化了帮扶企业的举措，提出对企业实行实时动态分类管理制度，加快AA类企业申报材料上报总署，尽可能缩短审批时间，及时帮助有条件企业上调管理类别。

　  贯彻宽严相济政策，在依法办案前提下，保护企业合法正常生产经营，慎用扣人、扣物、查封、冻结等办案强制措施；对没有主观故意的轻微违规行为，重在教育整改；对企业生产过程中产生的溢余保税料件、擅自外发加工等问题，保税料件、货物未造成实质性脱离监管的，从简、从快、从轻处理；案件简单、事实清楚的简易违规案件在3个工作日内办结。